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                优德娱乐场w888-全体欢迎您日期:2016-12-27

                来源:大金所 12月19日,财政部印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》,明确财政部驻各地财政监察专员办事处(简称专员办)对地方政府债务监督重点在于,政府债务管理、违法违规融资担保行为两方面。
                财政部强调,地方各级政府是地方政府债务管理的责任主体,办法出台的中心目的之一在于督促地方政府落实管理责任。而专员办实施地方政府债务监督,有利于发挥专员办就地监督优势,加快推进建立全方位、常态化监督体系,守住不发生系统性风险的体现。
                办法指出,专员办常态化的监督机制,包括调研、核查、检查等手段,必要时可延伸至相关政府部门、事业单位、融资平台公司、金融机构等单位,防范地方政府通过企事业单位违法违规融资。同时,专员办重点加强对政府债务高风险地区的监督,定期评估风险。
                比如,今年9月底,贵州部分地区开展财政承诺函和担保函的清查活动,则由专员办推进。据21世纪经济报道记者了解,今年3月份,福建也曾开展过类似清查活动。
                财政部表示,2016年,依据审计移交线索和举报线索,财政部先后组织相关地区专员办查处地方政府违法违规融资或担保承诺行为,持续强化地方政府债务监督。包括:核查部分市县政府为融资平台公司发行金融产品提供担保承诺情况;核查个别金融机构要求地方政府为融资平台公司贷款提供担保承诺情况;核查个别市县融资平台公司发行债券时存在的违规问题等等。
                对于当前地方政府举债存在的问题,财政部表示,部分地区还存在落实地方政府债务管理责任不力、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目不规范等问题。
                今年10月份,财政部再次摸底地方政府债务状况,将平台公司举债情况,以及政府购买服务等项目均纳入其中。社会各界,对地方政府隐性债务的膨胀尤为关注。
                该办法明确,地方政府融资行为是专员办监督重点,并重申地方政府合规的融资行为的边界,以下内容将纳入专员办监督重点:
                1.举债方式。地方政府债务只能通过发行地方政府债券方式举借,除此之外政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
                2.担保行为。除外债转贷担保外,地方政府不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。特别是,地方政府及其所属部门、事业单位等不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押;学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体,不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资。
                3.股权投资行为。地方政府及其所属部门参与社会资本合作项目,以及参与设立创业投资引导基金、产业投资引导基金等各类基金时,不得承诺回购其他出资人的投资本金、承担其他出资人投资本金的损失,或者向其他出资人承诺最低收益;严格遵从市场化原则与社会资本平等合作,实现风险共担、收益共享,避免地方政府股权投资中出现“明股暗债”、利益输送问题,防范地方财政运行风险和廉政风险等。
                此外,专员办还将监督地方政府及其所属部门是否以政府债务对应的资产重复融资,督促地方政府加强政府资产管理。
                地方政府融资行为中,很多都由平台公司完成,因此专员办对融资平台公司融资行为的监督为工作重点之一。办法重申了融资平台公司融资行为的边界,以下内容将纳入专员办监督重点:
                1.地方政府对融资平台注资行为。地方政府及其所属部门将土地注入融资平台公司应当履行法定的出让或划拨程序,不得将公益性资产作为资本注入融资平台公司,不得将储备土地作为资产注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
                2.融资平台公司融资决策监督。融资平台公司举借债务应当由企业决策机构决定,政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。
                3.融资平台公司抵质押融资。只承担公益性项目建设或运营任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司,不得以财政性资金、政府国有资产抵(质)押或作为偿债来源进行融资(包括银行贷款、企业债券、公司债券、信托产品、中期票据、短期融资券等形式)。
                4.地方政府向融资平台公司提供担保行为。地方政府及其所属部门、公益目的事业单位和人民团体不得违反法律法规等规定,以出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式为融资平台公司融资提供担保。
                财政部有关负责人就印发专员办实施地方政府债务监督暂行办法答记者问
                近期,财政部印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》(财预〔2016〕175号,以下简称《暂行办法》)。就此,财政部有关负责人回答了记者提出的问题。
                一、问:出台《暂行办法》的背景是什么?
                答:2014年修订的《中华人民共和国预算法》规定,“国务院财政部门对地方政府债务实施监督”。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)要求,“加大对地方政府性债务管理的监督检查力度”。出台《暂行办法》,是财政部落实新预算法和国发〔2014〕43号文件要求的重要举措。
                新预算法和国发〔2014〕43号文件实施以来,财政部会同有关部门加快建立规范的地方政府举债融资机制,建立健全地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和应急处置机制,取得明显成效。但与此同时,部分地区还存在落实地方政府债务管理责任不力、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目不规范等问题。
                地方各级政府是地方政府债务管理的责任主体。依托财政部驻各地财政监察专员办事处(简称专员办)实施地方政府债务监督,有利于发挥专员办就地监督优势,加快推进建立全方位、常态化监督体系,督促地方政府落实管理责任,及时制止和查处违法违规融资和担保行为,严肃财经纪律,防范和化解财政金融风险,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
                为此,根据新预算法、担保法及其司法解释、国发〔2014〕43号文件、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)等规定,财政部印发了《暂行办法》。
                二、问:《暂行办法》主要内容是什么?
                答:《暂行办法》依据现行法律法规和地方政府债务管理规定,坚持问题导向,有针对性地对专员办实施地方政府债务监督做出系统规范。《暂行办法》共分五章,包括总则、地方政府债务预算管理和风险应急处置监督、地方政府和融资平台公司融资行为监督、监督处理、附则。主要内容:
                一是监督重点。《暂行办法》针对地方政府债务管理可能存在的薄弱环节和风险点,围绕政府债务管理、违法违规融资担保行为两方面,明确专员办监督重点,全面覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置,以及地方政府和融资平台公司融资行为。
                二是监督方式和对象。《暂行办法》明确专员办可以综合运用调研、核查、检查等手段,建立常态化的监督机制;必要时可延伸至相关政府部门、事业单位、融资平台公司、金融机构等单位,防范地方政府通过企事业单位违法违规融资。同时,要求专员办重点加强对政府债务高风险地区的监督,定期评估风险。
                三是监督处理。《暂行办法》明确专员办查实地方政府债务违法违规问题,应当依据新预算法、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和财政管理有关规定作出处理;其中属于依法应当追究有关政府及部门、单位人员责任的,专员办应当依法提出处理意见报财政部。
                四是监督考核。《暂行办法》明确对专员办监督地方政府债务工作实施考核,考核结果纳入专员办财政预算监管业务工作考核范围,体现正向激励。
                三、问:新预算法实施后,专员办在地方政府债务监督方面重点开展了哪些工作?
                答:新预算法实施以来,按照财政部统一部署,专员办发挥就地监督优势,坚持问题导向,围绕地方政府债务的“借、用、还”,开展一系列专题调研和专项核查工作,积极配合做好地方政府债务监督工作。
                一是参与核实地方政府存量债务。2015年,专员办积极参与清理核实甄别截至2014年末地方政府存量债务,为科学界定地方政府存量债务范围、锁定存量债务规模%